Gör villkoren som uppges i ansökan om arbetstillstånd juridiskt bindande. Då minskar risken att utländsk arbetskraft luras hit med falska löften. Det anser LO och oppositionen. Men regeringen håller emot.

En grupp kamerunska skogsarbetare beslöt att pantsätta hus och låna pengar för att ta sig till Sverige och arbeta. De gjorde det i tron om att de hade sex månaders arbete framför sig. Men resan till Sverige blev försenad och de anlände i juli och augusti istället för i början av maj. Det blev i själva verket två till tre månaders jobb, och betydligt mindre betalt än de hade trott.

I Uppdrag Gransknings tidigare inslag om skogsarbetarna framgick det att lön och andra villkor i det arbetserbjudande som skickas in till Migrationsverket inte är juridiskt bindande. Skogsarbetarna fick nya anställningskontrakt på plats, med ackordslön istället för fast månadslön och kortare anställning än de hade räknat med.

Regeringen och Miljöpartiet ser sedan en tid över lagen om arbetskraftsinvandring och ska presentera förslag på förändringar under våren i syfte att motverka att regler kringgås och arbetstagare utnyttjas. Men migrationsminister Tobias Billström (M) har varit tydlig med att de inte vill göra arbetserbjudandet juridiskt bindande.

Andreas Ollinen, politiskt sakkunnig på justitiedepartementet, förklarar varför regeringen anser att en sådan lösning inte är möjlig.

– Det är viktigt att sätta in den frågan i det större perspektivet av den modell vi har på svensk arbetsmarknad, där arbetstagare och arbetsgivare förfogar över sitt avtal. Det råder en avtalsfrihet. Avsikten har alltid varit att utländska arbetstagare i alla avseenden ska likställas med svenska arbetstagare och då skulle det innebära en stor förändring av den svenska modellen om man fråntog utländska arbetstagare sin avtalsfrihet.

Thord Ingesson, utredare på LO, är inte överens med regeringen.

– Problemet är att arbetserbjudandet upplevs som ett kontrakt från arbetstagarens håll.

– Vi anser att det skulle gå att göra det juridiskt bindande. På något sätt måste man lösa det här. Så fort arbetstagaren sätter sin fot i Sverige har han inget bra förhandlingsläge.

Exakt hur det ska fungera har LO inget färdigt förslag på, men en lösning kan vara att villkoren i arbetserbjudandet utgör ett golv som arbetsgivaren inte får gå under. En annan att det råder ett visst antal månaders uppsägningstid, så att de anställda har en chans att tjäna tillräckligt för att täcka kostnaden för att ta sig hit.

Miljöpartiet, som tillsammans med regeringen gör en översyn av lagen, sade i en riksdagsdebatt i mitten av februari att arbetsgivaren bör bifoga ett anställningskontrakt till ansökan om arbetstillstånd. De efterfrågade också verksamma sanktioner mot de arbetsgivare som bryter mot regelverket, till exempel skadestånd till arbetstagare.

Regeringen vill än så länge inte säga något om de förslag som ska läggas fram under våren, utöver att man hoppas kunna föreslå att Migrationsverket ska få utökade möjligheter att återkalla arbetstillstånd som getts på falska grunder.

Katarina Novák, vd på arbetsgivarorganisationen SLA med medlemsföretag i bland annat skogsnäringen, ser vissa problem med att göra arbetserbjudandet juridiskt bindande.

– I de gröna näringarna finns ett dilemma. Säsongen sträcker sig normalt från april till november och det uppger man när man ansöker. Men man kan lämna slutligt besked först i februari eller mars då man vet mer om när våren kommer. Om ett sånt erbjudande blir rättsligt bindande så kan de gröna näringarna inte ta hit arbetskraft.

Hon tycker att det är olyckligt att skogsarbetarna från Kamerun har trott att de hade sex månaders jobb och kan förstå deras reaktion. Därför går SLA nu ut och uppmanar sina medlemsföretag att vara väldigt tydliga i sin information till den arbetskraft som rekryteras, så att de vet att erbjudandet inte är ett kontrakt. De som rekryteras bör också informeras om vilka villkor som kommer att gälla innan de reser till Sverige.

– Om man anlitar en agent i ett annat land för rekryteringen rekommenderar vi också att man tar kontakt med ambassaden eller liknande i landet för att få hjälp att kontrollera att agenten är seriös, säger Katarina Novák.